Егор, добрый день, это законно.
Подобные вопросы, помимо Закона о Спорте РФ, который регламентирует лишь общие положения, существует Федерация рыболовного спорта России, которая регламентирует все вопросы связанные с рыболовным спортом в стране. Решением этой Федерации еще в 2007 году было решение о допуске спортсменов регионов для выступления на всероссийских турнирах. А именно, в "регионе должно быть проведено не менее двух легитимных турниров регионального статуса", после чего, спортсмены такого региона имеют право выступать на всероссийских соревнованиях. На тот момент, я не работал в Секции и участия в принятии решения я не принимал, но не смотря на это считаю, что это решение достаточно грамотное и взвешенное, так как во ВС должны принимать участие сильнейшие спортсмены регионов. А определить сильнейших спортсменов могут лишь внутренние региональные турниры. Это решение, ЕЖЕГОДНО, отражается в Положении о всероссийских соревнованиях по рыболовному спорту (http://rucarp.ru/dokumenty/polojeniy...ovaniyah-2013/), где Вы можете увидеть следующую формулировку:

"К участию в личных видах программы спортивных соревнований допускаются спортсмены, прошедшие региональные отборочные соревнования..."

Таким образом, региональные отборочные соревнования должны быть, а множественное число, указанное в выдержке из Положения, говорит о том, что их минимум должно быть два. И естественно, речь идет о легитимных региональных соревнования согласно ЕВСК (Единой всероссийской спортивной классификации), то есть, с участием минимум 10 пар.

Таким образом, спортсмены регионов, не проведших, минимум двух, региональных отборочных турниров не могут быть допущены на всероссийские соревнования.